ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 10 августа 2022 года № 91
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цель, предмет регулирования и сфера действия
1. Целью настоящего Закона является реализация прав лиц на доступ к правосудию, обеспечение справедливого судебного разбирательства и создание более эффективной, справедливой, подотчетной и основанной на верховенстве права и защите основных прав человека, системы отправления правосудия.
2. Предметом регулирования настоящего Закона являются общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением гарантированной государством юридической помощи.
3. Настоящий Закон распространяется на граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев, нуждающихся в получении гарантированной государством юридической помощи в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Законом, и определяет организационно-правовые, социально-экономические, финансовые, информационные, контрольные и иные основы гарантированной государством юридической помощи, а также устанавливает правовой статус и полномочия подведомственного подразделения уполномоченного органа по координации и реализации политики в сфере гарантированной государством юридической помощи.
Статья 2. Законодательство о гарантированной государством юридической помощи
Законодательство о гарантированной государством юридической помощи основывается на Конституции Кыргызской Республики, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики.
Статья 3. Принципы гарантированной государством юридической помощи
Принципами гарантированной государством юридической помощи являются:
1) законность;
2) защита прав, свобод и охраняемых законом интересов физических лиц, нуждающихся в гарантированной государством юридической помощи;
3) доступность и качество гарантированной государством юридической помощи;
4) конфиденциальность при оказании гарантированной государством юридической помощи;
5) эффективность государственного контроля за качеством оказания юридической помощи и соблюдения требований законодательства и норм профессиональной этики;
6) недискриминация;
7) наилучшее обеспечение интересов ребенка.
Статья 4. Система и виды гарантированной государством юридической помощи
1. Система гарантированной государством юридической помощи - система организации предоставления и оказания гарантированной государством юридической помощи государственными органами, Адвокатурой Кыргызской Республики, органами местного самоуправления, другими организациями и лицами в соответствии с настоящим Законом.
Порядок их взаимодействия определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
2. Гарантированная государством юридическая помощь оказывается в виде консультационно-правовой и квалифицированной юридической помощи.
3. Консультационно-правовая помощь - информирование о правовой системе Кыргызской Республики, правах и обязанностях субъектов права, способах реализации и пользования правами в судебном и внесудебном порядке; консультирование по правовым вопросам; помощь в составлении документов правового характера; оказание помощи в обеспечении доступа лица к квалифицированной юридической помощи; иные формы помощи, не подпадающие под определение квалифицированной юридической помощи.
Правом на получение консультационно-правовой помощи обладают граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане, лица без гражданства и беженцы.
4. Квалифицированная юридическая помощь - профессиональная деятельность адвоката по представительству и/или защите законных прав и интересов лиц по уголовным, гражданским, административным делам и по делам о правонарушениях, в случаях, установленных настоящим Законом на всех стадиях судопроизводства - за счет государства.
Статья 5. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
1) адвокатское досье - совокупность сведений, документов, предметов и иных носителей информации, собранных адвокатом в процессе оказания квалифицированной юридической помощи;
2) заявитель - лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении квалифицированной юридической помощи в своих интересах или в интересах других лиц;
3) координатор - уполномоченное лицо подведомственного подразделения уполномоченного органа, обеспечивающее взаимодействие между заявителем, получателем и адвокатом с целью предоставления квалифицированной юридической помощи;
4) параюрист - лицо, оказывающее консультационно-правовую помощь, не имеющее юридического образования, обладающее специальными познаниями в определенной сфере;
5) подведомственное подразделение уполномоченного органа - специализированное учреждение, созданное Кабинетом Министров Кыргызской Республики для координации процесса по предоставлению гарантированной государством юридической помощи;
6) получатель - физическое лицо, которому предоставляется гарантированная государством юридическая помощь в порядке, установленном настоящим Законом;
7) уполномоченный орган - государственный орган, наделенный Кабинетом Министров Кыргызской Республики полномочиями по выработке государственной политики в сфере гарантированной государством юридической помощи;
8) регистр - процессуальные документы, подтверждающие участие адвоката на стадиях уголовного, гражданского или административного судопроизводства в связи с порученным ему делом, и отчеты адвоката об оказании квалифицированной юридической помощи по форме, утвержденной решением подведомственного подразделения уполномоченного органа;
9) юридическая клиника - структурное подразделение высшего учебного заведения или юридическое лицо, оказывающее юридическую помощь.
Глава 2. Субъекты системы гарантированной государством юридической помощи
Статья 6. Органы, участвующие в управлении системой гарантированной государством юридической помощи
Органами, участвующими в управлении системой гарантированной государством юридической помощи, являются:
1) уполномоченный орган;
2) подведомственное подразделение уполномоченного органа и его территориальные подразделения.
Статья 7. Подведомственное подразделение уполномоченного органа и его территориальные подразделения
Для осуществления возложенных функций подведомственное подразделение уполномоченного органа создает областные и районные структурные территориальные подразделения, возглавляемые координаторами.
Правовой статус и порядок осуществления деятельности подведомственного подразделения уполномоченного органа определяются Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
Статья 8. Государственный реестр адвокатов по предоставлению гарантированной государством юридической помощи
1. Подведомственное подразделение уполномоченного органа ведет Государственный реестр адвокатов по предоставлению гарантированной государством юридической помощи (далее - реестр).
2. Реестр составляется в бумажной и электронной формах и размещается на официальном сайте уполномоченного органа и подведомственного подразделения уполномоченного органа.
3. Для включения в реестр адвокат подает заявление в подведомственное подразделение уполномоченного органа лично либо через Адвокатуру Кыргызской Республики.
4. Порядок и критерии отбора адвокатов для оказания квалифицированной юридической помощи разрабатываются Адвокатурой Кыргызской Республики и утверждаются подведомственным подразделением уполномоченного органа.
Статья 9. Функции координатора подведомственного подразделения уполномоченного органа
В функции координатора подведомственного подразделения уполномоченного органа входят:
1) обеспечение взаимодействия между заявителями, получателями, адвокатами и другими субъектами системы гарантированной государством юридической помощи;
2) рассмотрение заявлений о предоставлении гарантированной государством юридической помощи;
3) принятие решения о назначении адвоката для оказания квалифицированной юридической помощи;
4) сбор информации для подтверждения уровня дохода получателя;
5) принятие мотивированного решения о замене адвоката, об отказе в предоставлении или прекращении предоставления квалифицированной юридической помощи;
6) составление и ведение графика дежурств адвокатов на местах;
7) мониторинг деятельности адвокатов по оказанию гарантированной государством юридической помощи в установленном порядке;
8) проверка соответствия предоставленной помощи стандартам качества предоставления адвокатами гарантированной государством юридической помощи;
9) прием, хранение адвокатского досье, регистра;
10) принятие решения об оплате либо об отказе в оплате за оказание квалифицированной юридической помощи адвокатом в соответствии с порядком, установленным Кабинетом Министров Кыргызской Республики;
11) предоставление консультационно-правовой помощи;
12) другие функции в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере гарантированной государством юридической помощи.
Статья 10. Участие Адвокатуры Кыргызской Республики в сфере гарантированной государством юридической помощи
1. Адвокатура Кыргызской Республики участвует в реализации государственной политики в сфере гарантированной государством юридической помощи.
2. Адвокатура Кыргызской Республики участвует в предоставлении квалифицированной юридической помощи посредством:
1) разработки и утверждения стандартов качества квалифицированной юридической помощи адвокатов;
2) разработки тарифов и условий оплаты труда адвокатов;
3) разработки формы договора об оказании квалифицированной юридической помощи, критериев отбора адвокатов, участвующих в системе гарантированной государством юридической помощи, порядка и формы ведения регистра, адвокатского досье и срока хранения информации;
4) участия в разработке методологии проведения мониторинга и оценки деятельности адвокатов;
5) участия в проведении мониторинга и оценки деятельности адвокатов;
6) содействия в организации и проведении повышения квалификации адвокатов;
7) содействия взаимодействия территориальных адвокатур с подведомственным подразделением уполномоченного органа и его территориальными подразделениями;
8) участия в информировании населения о гарантированной государством юридической помощи;
9) разработки мероприятий по привлечению адвокатов к участию в системе гарантированной государством юридической помощи;
10) выполнения других функций в соответствии с настоящим Законом и законодательством об адвокатуре и адвокатской деятельности.
3. По представлению подведомственного подразделения уполномоченного органа Адвокатура Кыргызской Республики рассматривает заявления и жалобы на качество предоставленной квалифицированной юридической помощи и/или о нарушении адвокатами Кодекса профессиональной этики.
Статья 11. Субъекты, предоставляющие и оказывающие гарантированную государством юридическую помощь
1. Субъекты, предоставляющие консультационно-правовую помощь:
1) государственные органы и подведомственные им учреждения;
2) органы местного самоуправления и подведомственные им учреждения;
3) подведомственное подразделение уполномоченного органа и его территориальные подразделения;
4) адвокаты, помощники адвокатов, коммерческие и некоммерческие организации, юридические клиники и параюристы.
2. Квалифицированная юридическая помощь оказывается адвокатами, включенными в реестр и заключившими договор с подведомственным подразделением уполномоченного органа.
Статья 12. Порядок предоставления консультационно-правовой помощи
1. Государственные органы и подведомственные им учреждения, органы местного самоуправления и подведомственные им учреждения оказывают лицам консультационно-правовую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной формах по вопросам, относящимся к их компетенции, в установленном законодательством порядке.
2. Подведомственное подразделение уполномоченного органа и его территориальные подразделения оказывают все предусмотренные статьей 4 настоящего Закона виды консультационно-правовой помощи.
3. Порядок предоставления консультационно-правовой помощи адвокатами, помощниками адвокатов, коммерческими и некоммерческими организациями, юридическими клиниками и параюристами определяется ими самостоятельно.
4. Подведомственное подразделение уполномоченного органа может осуществлять взаимодействие с адвокатами, помощниками адвокатов, коммерческими и некоммерческими организациями, юридическими клиниками и параюристами на принципах социального партнерства.
Глава 3. Квалифицированная юридическая помощь
Статья 13. Лица, имеющие право на получение квалифицированной юридической помощи в сфере уголовного судопроизводства и по делам о правонарушениях
1. Право на получение квалифицированной юридической помощи в сфере уголовного судопроизводства и по делам о правонарушениях предоставляется гражданам Кыргызской Республики, а также иностранным гражданам, лицам без гражданства, беженцам.
2. Квалифицированная юридическая помощь по уголовному делу предоставляется подозреваемым, обвиняемым, осужденным, оправданным, потерпевшим, свидетелям в возрасте до восемнадцати лет, а также лицам, привлекаемым к ответственности за совершение правонарушения.
3. Подозреваемому, обвиняемому, осужденному, оправданному, потерпевшему предоставляется квалифицированная юридическая помощь при условии, что его доход не превышает 60-кратного размера минимальной заработной платы, ежегодно устанавливаемого законом о республиканском бюджете, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи. Размер дохода исчисляется за период 12 месяцев, предшествующих обращению за квалифицированной юридической помощью.
4. Без учета дохода квалифицированная юридическая помощь предоставляется:
1) лицам в случаях задержания;
2) подозреваемым, обвиняемым, осужденным, оправданным в совершении особо тяжких преступлений;
3) лицам с инвалидностью I и II групп;
4) лицам, страдающим психическими заболеваниями;
5) ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам;
6) детям;
7) пострадавшим от семейного насилия;
8) одиноким лицам, воспитывающим ребенка/детей;
9) военнослужащим срочной службы;
10) пожилым гражданам, проживающим в государственных социальных стационарных учреждениях;
11) иностранным гражданам, лицам без гражданства, беженцам;
12) жертвам торговли людьми;
13) лицам, личность которых не установлена органами уголовного преследования;
14) в иных случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.
5. Свидетелям в возрасте до восемнадцати лет, а также детям, квалифицированная юридическая помощь по уголовным делам предоставляется адвокатами, прошедшими специализацию по делам детей.
Статья 14. Лица, имеющие право на получение квалифицированной юридической помощи в сфере гражданского судопроизводства
1. Право на получение квалифицированной юридической помощи в сфере гражданского судопроизводства предоставляется гражданам Кыргызской Республики.
2. Квалифицированная юридическая помощь предоставляется:
1) истцам по искам о взыскании заработной платы и других сумм в порядке оплаты труда и другим требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений;
2) истцам по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также в связи со смертью кормильца;
3) истцам по искам о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением или правонарушением;
4) сторонам, пострадавшим от семейного насилия по искам о разделе имущества;
5) сторонам по искам о взыскании алиментов;
6) сторонам по искам об определении места жительства детей;
7) сторонам по искам об определении порядка общения с ребенком;
8) сторонам по искам о лишении родительских прав;
9) гражданам по делам о признании судом недееспособными;
10) при принудительной госпитализации в психиатрический стационар.
3. Лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, квалифицированная юридическая помощь предоставляется при условии, что их доход не превышает 60-кратного размера минимальной заработной платы, ежегодно устанавливаемого законом о республиканском бюджете, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи. Размер дохода исчисляется за период 12 месяцев, предшествующих обращению за квалифицированной юридической помощью.
4. Без учета дохода квалифицированная юридическая помощь предоставляется:
1) лицам с инвалидностью I и II групп;
2) ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам;
3) детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;
4) одиноким лицам, имеющим на попечении ребенка/детей;
5) военнослужащим срочной службы;
6) пожилым гражданам, проживающим в государственных социальных стационарных учреждениях;